5月23日，一场《上楼下楼不再难 “梯”升居住幸福感——宁波既有住宅电梯加装工作如何提速增效？》的主题沙龙，在海曙安丰社区举行。

  本次沙龙由宁波市城市科学研究会、宁波市住房和城乡建设局、甬派主办，宁波市房屋安全和物业管理中心协办。

  宁波市城市科学研究会常务副会长兼秘书长史济权表示：“老旧小区电梯加装是一项民生工程，承载了不少居民的期盼。如何将这件好事办好，让更多居民感受到‘一键直达’的美好生活，这是我们举办这场沙龙的意义所在。”

  “既有住宅加装电梯对完善住宅使用功能、适应老龄化社会需求、提升居住品质具备极其重大意义。”宁波市房屋安全和物业管理中心主任吴培均表示，“我市自2017年底启动这项工作以来，截至2022年底，已经累计完成加装电梯355台。”

  2022年12月23日，宁波市政府出台了《宁波市既有住宅加装电梯管理办法》，于2023年1月24日实施。新办法简化了申请条件、优化了业务流程、完善政策支持，放宽了专有部分的同意比例，并重点倾斜所在单元（幢）存在80岁以上老年人、中度及以上失能人员、视力残疾人员、肢体残疾人员等行动不便、且加装意愿强烈的特殊业主。

  “2022年初，试点谋划启动全市既有住宅成片推进加装电梯工作，鄞州区天宫小区在老旧小区改造过程中，同步推进67台成片加装电梯，已完成42台，预计到5月底可全部完工。”吴培均说，“加装电梯涉及居民切身利益，高层居民呼声高，但推进过程中影响因素也多，下一步我们对有80岁以上老人、残疾人等特殊业主、但仍有少量业主反对的单元，加大推进力度。同时，为推进成片加装，我们将重点排查全市村民安置多层住宅底数，为下步结合未来社区、未来乡村、城乡风貌提升等行动，开展成片加装作好准备。”

  跟其他老小区一样，安丰社区电梯加装工作也遭遇了居民意见难统一、有关政策限制等困难。那么，安丰社区成功加装10台电梯背后的秘诀又是什么？

  “我们社区电梯加速推进的背后，是政府部门、街道、社区党委和居民的有效沟通与理解。”陈赛花分享了三点经验：

  一是，专业分析调研，打好有把握之仗。老小区一方面面临老年居民上下楼难，另一方面小区和谐的人文环境、和睦的邻里关系，使老人不愿搬离，对电梯加装充满期待，同时，也对加装存在顾虑，比如“同楼层价格怎么算？”“噪音大不大？影响采光吗？”“电费、维修费高不高？”等。这就要求相关负责人在加装前作好充分的调研分析，将这件好事办好。

  二是，搭建“开放空间”，架起沟通之梁。一张纸、一支笔，大家围坐一起见仁见智，通过“开放空间”向居民传递相关政策，协助楼道居民承担项目发起人，形成安装电梯的详细流程和程序，在争论中将加装费用、后期维修保养等事宜一一敲定，提供整套方案供各位参考。居民们自治热情高涨的楼道，更加有助于推进这项工程。

  三是，勠力同心，护航加装保障。安丰社区成功加装电梯的背后，是党建引领带动居民自治，通过“开放空间”议事，将问题逐一分析，形成标准化的流程。社区两委班子、业委会成员有效对接专业资源，为加装工作保障护航。今年，社区把电梯加装作为书记领衔项目，引导社区居民通过参与达成共识，运用党委引领、多方护航、群众自治，解决所面临的矛盾和困难。

  海曙区住建局物业和房屋管理科科长王冰表示：“为推进这项民生工程的顺利落地，区住建局牵头建立工作专班，请第三方专业机构摸清了各小区、各楼道的加装条件，建立电梯项目储备库和负面清单管理制度，便于街道社区开展加装动员工作。其次，定期召开全区加装电梯动员会、推进会、协调会，建立针对街道的任务目标考核督导机制，指导各街道按既定目标和时间节点推进工作。此外，通过线上、线下联动，进一步做好加装电梯宣传引导工作。”

  为了让更多老小区居民感受到加装电梯带来的便利，海曙区指导街道、社区对超过三分之二以上业主同意的楼道进行重点攻关，对个别反对意见强烈的住户加强沟通疏导，制定“一楼一策”协调解决群众诉求，化解邻里矛盾。

  加装电梯是一项涉及多方利益和多部门审批的系统工程，面对群众意见难统一、加装制度待完善等难题，海曙区又是如何破解这一些难题的？

  “我们的做法是政府部门牵头，搭建由政府部门、物居业、电梯公司、实施工程单位、热心群众等组成的协商平台，交流各类信息和群众诉求，由街道统一收集意见、组织会商。”王冰介绍道，“在遇到采光、噪音、结构安全、消防通道等群众顾虑较多的问题时，邀请第三方机构进行专业分析检测、出具专业报告，并协同消防、房屋安全、设计企业等单位开展实地实勘实测，为居民提供现场专业解答，最大限度消除业主疑虑，促进加梯意见统一。”

  这些电梯在建造成本上，有什么差异？李少东介绍说：“错半层入户，是安装数量最多的加装电梯方式，电梯装好后居民通过连廊走进楼梯间向下走半层或者向上走半层。其他优点还包括安装的地方为原建筑北面，对房间采光影响相对来说比较小，建造成本比较低。”

  “平台电梯，以鼓楼街道尚书小区为例，一二层是菜市场，三层及以上是住宅，电梯装在住宅西南侧面，连廊与原建筑三层平台连接，居民乘坐电梯到达平台后再走到相应的楼层入户；尚书小区共273户业主共用这台电梯，分摊费用较少。”李少东说。

  “平层入户，则要求住宅结构符合安装条件，采用无障碍功能电梯配置，方便轮椅入户，其工程建设价格与错半层入户相比来说较高。宁波的加装电梯多数采用1米/秒的低速电梯，其桩基、钢结构井道等设施的常规使用的寿命在25年以上。电梯设备设有物联网功能，24小时响应机制，出现困梯故障等问题，维保人员半小时内到达现场处理，居民能放心使用。”李少东说。

  据介绍，目前加装电梯的运行维护，主要有三种方式：居民自行管理、委托给物业公司管理、委托给加装电梯项目的总包单位管理。李少东表示：“从管理成本上讲，由居民管理的电梯费用较低，委托给总包单位管理比较省心，但是费用相对较高。”

  杭州市成立了老旧小区电梯加装领导小组，其中，市级领导小组由分管副市长任组长。2020年，杭州市发布了全国首个老旧小区加装电梯政府规章《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，明确对社区进行考核激励，并给予社区资金补助。“杭州有很多村民安置小区原来没有电梯，属地政府部门和村民推动这些安置小区的配套设施水平的提升，初步统计，27个村民安置房小区实现了加装电梯全覆盖，平均每个小区有近70台。”

  绍兴市市委组织部要求既有住宅电梯加装列入社区党组织书记年度工作清单，各区都给予工作经费补助。

  “在下步工作推进过程中，我市将积极借鉴这些城市的经验做法，如四川成都对失能人员、年满八十周岁的老年人、力残疾或肢体残疾的人员有优抚政策，我市在《宁波市既有住宅加装电梯管理办法》中进行了明确，对申请单元中存在这类住户的申请业主，经社区居委会和街道办事处调解后仍未达成一致意见的，社区居委会也可以对该单元增设电梯项目予以盖章确认。”曹宁勤表示。